لديك فكرة تأسيس جمعية بالمغرب ولا تعرف من أين تبدأ؟ إليك الخطوات باختصار وبشكل عملي مع نماذج للتحميل لربح الوقت والجهد.
تعتبر الجمعيات ومنظمات المجتمع المدني لبنة أساسية وسمة مميزة للمجتمع المتدن أو المتحضر المعاصر والذي تستمد منه مشروعيتها، إذ تشكل هذه التنظيمات آليات للتنظيم والتعاون والوساطة والدفاع عن قضايا المجتمع وتحقيق أهدافه وتطلعاته بشكل جماعي وسلمي وتشاركي.
ونظرا لأهمية الجمعيات وما تجسده من قيم وفضائل ومبادئ إنسانية ودورها في تنظيم المجتمع والدفاع عن قضاياه وحقوقه وإيصال صوته وتنمية ورفاهية المجتمعات فقد أحاطتها المواثيق الدولية وعلى رأسها الإعلان العالمي لحقوق الإنسان بضمانات تتمثل في حق حرية تأسيس الجمعيات والانتماء إليها واعتبرتها أحد حقوق الإنسان الأساسية.
ومن هذا المنظور، فقد تم إصدار قانون حرية تأسيس الجمعيات بالمغرب مباشرة بعد حصوله على استقلاله في عام 1957 لضمان ممارسة هذا الحق والتمتع به إلى جانب حرية تأسيس الأحزاب والنقابات وحرية الصحافة وحرية التجمعات العمومية.
في هذا الدليل العملي نرافقك – أيها القاريء – في ممارسة حقك في تأسيس الجمعية من الفكرة إلى التأسيس، وتدليل كل الصعوبات التي تعترض أي شخص يتطلع لتأسيس جمعية والإسهام في خدمة مجتمعه.
ما هي الجمعية؟
الجمعية، وفق تعريف المشرع المغربي، هي “اتفاق لتحقيق تعاونمستمر بين شخصين أو عدة أشخاص لاستخدام معلوماتهم أو نشاطهم لغاية غير توزيع الأرباح فيما بينهم، ويسري عليها فيما يرجع لصحتها القواعد القانونية العامة المطبقة على العقود والالتزامات”[الظهير الشريف رقم 1.58.376 الصادر بتاريخ 3 جمادى الأولى 1378 الموافق 15 نونبر 1958 كما تم تعديله وتتميمه].
فالجمعية اتفاق بين شخصين أو أكثر لتحقيق هدف أو أهداف محددة في إطار التعاون المستمر لمدة معينة، شريطة عدم تضمين هذا الاتفاق توزيع الأرباح فيما بينهم.
لا تفكر في تأسيس الجمعية إذا كنت تريد تحقيق الربح المادي (يمكن تأسيس مقاولة عوضا عن ذلك) أو ممارسة السياسة (يمكن تأسيس أو الانضمام للأحزاب عوضا عن ذلك) أو الدفاع عن حقوق الأجراء (يمكن تأسيس أو الانضمام للنقابات عوضا عن ذلك) أو الترافع والدفاع عن قضايا المهنيين وأرباب العمل (يمكن تأسيس النقابات المهنية أو الإنضمام إليها عوضا عن ذلك).. ؛
ما هي أنواع الجمعيات؟
ووفق المعيار القانوني، هناك عدة أصناف من الجمعيات نذكر منها:
- الجمعيات الاعتيادية (العادية)
- الجمعيات الأجنبية التي تتخذ مقرا لها في المغرب أو في الخارج، وتسير من طرف أجانب إما كليا أو جزئيا؛
- الجمعيات المعترف لها بصفة المنفعة
- الجامعات أو اتحادات الجمعيات التي تشكل الإطار الذي ينضوي ضمنه مجموعة من الجمعيات ذات الأهداف المماثلة استنادا لما ينص عليه الفصل 14 من القانون المنظم للجمعيات؛
- الجمعيات ذات الصبغة السياسية (الأحزاب).
- أنواع أخرى من الجمعيات التي تخضع في تنظيمها لمقتضيات الظهائر المحدثة لها، كبعض الجمعيات المهنية أو جمعيات القروض الصغرى، والجمعيات الرياضية … وغيرها.
إلى جانب التصنيف القانوني هناك تصنيفات وفق معايير أخرى، كالمعيار الموضوعي (جمعيات رياضية، ثقافية، تنموية، سياسية، نسائية، حقوقية.. ) والمعيار الجغرافي (جمعيات محلية أو جهوية أو وطنية، دولية ..)؛
لنأتي إلى صلب الموضوع، ما هي مراحل تأسيس جمعية بالمغرب؟
مرحلة ما قبل تأسيس الجمعية
يجوز للأشخاص تأسيس جمعيات بكل حرية ودون سابق إذن بشرط أن تراعى في ذلك مقتضيات الفصل 5 من ظهير تأسيس الجمعيات لسنة 1958.
يبدأ تأسيس الجمعية بفكرة حول الغرض من الجمعية وأهدافها، وعلى العموم، وعلى من عدم التنصيص في القانون بشكل صريح حول كيفية تأسيس الجمعيات، إلا أنه جرت العادة اعتبار الجمع العام التأسيسي تجمعا عموميا يستوجب تطبيق مقتضيات قانون التجمعات العمومية حيث يقتضي الأمر اتباع المراحل التالية :
- تحديد مكان وتاريخ وتوقيت عقد الجمع العام التأسيسي (قد يطلب منك ترخيص صاحب المقر إذا كنت تريد استعمال قاعة عمومية)؛ نموذج طلب قاعة عمومية (مثال عقد جمع عام بدار الشباب): اضغط هنا للتحميل : MS WORD نموذج طلب مقر لعقد الجمع العام أو نموذج طلب مقر لعقد الجمع العام PDF
- إعداد إشعار أو إخبار للسلطة المحلية التي يقع مقر الجمع العام في دائرة نفوذها (القيادة، الباشوية، العمالة بالنسبة لمدينة الرباط)، يتضمن الإشعار تاريخ ومكان انعقاد الجمع العام التأسيسي للجمعية ونبذة عن أهداف الجمعية وجدول أعمال الجمع، ويوقعها ثلاث أفراد (اللجنة التحضيرية) ساكنين بنفس دائرة نفوذ السلطة المحلية، ويرسل هذا الإشعار للسلطة المحلية قبل 48 ساعة من موعد الجمع العام. انقر لتحميل نموذج الإشعار. أنقر للتحميل نموذج إخبار بعقد جمع عام الجمعية – WORD أو نموذج إخبار بعقد جمع عام الجمعية – PDF
- إعداد مشروع النظام الأساسي للجمعية (مقترح اسم الجمعية، الأهداف، الهيكلة …)، علما أن لم يحدد شكلا أو مضمونا معينا للنظام الأساسي وإنما ترك المجال لإرادة المؤسسين وحريتهم في وضع النظام الملائم لطبيعة جمعيتهم – انقر لتحميل نموذج النظام الأساسي.
مرحلة تأسيس الجمعية
- عقد الجمع العام وفق الموعد المحدد، قد يتطلب الأمر دعوة عامة أو دعوة أشخاص محددين للحضور وقد يتم الاكتفاء بالأشخاص المؤسسين فقط، وعموما يتم الاتفاق على مضمون النظام الأساسي والمصادقة عليه وانتخاب أعضاء المكتب التنفيدي للجمعية.
- الشروع في تجميع ملف التصريح، يستحسن تجميع الوثائق مباشرة بعد انتهاء الجمع العام ولاسيما تعبئة لائحة أعضاء المكتب التنفيذي ونسخ بطائقهم الوطنية.
ملاحظة : لا تنسى لائحة الحاضرين (تتضمن الإسم الكامل، الهاتف، التوقيع ..).
التصريح بتأسيس الجمعية
إعداد ملف التصريح بالتأسيس والقيام بإجراءات الإيداع، ويتكون ملف الإيداع من نسخة أصلية ونسختين من الوثائق التالية:
- التصريح بتأسيس الجمعية – نموذج رسالة إيداع ملف التصريح بتأسيس الجمعية WORD أو نموذج رسالة إيداع ملف التصريح بتأسيس الجمعية PDF
- محضر الجمع العام التأسيسي – أنقر لتحميل النموذج بصيغة وورد MS WORD أو PDF
- لائحة أعضاء المكتب التنفيذي – أنقر لتحميل النموذج MS WORD أو PDF
- نسخ من بطائق التعريف الوطنية لأعضاء المكتب التنفيذي.
- النظام الأساسي للجمعية – أنقر لتحميل نموذج النظام الأساسي للجمعية MS WORD أو نموذج النظام الأساسي للجمعية PDF
ملاحظة: هناك بعض الإدارات الترابية (القيادة/الباشوية/العمالة) التي تطلب من الجمعيات زيادة على الوثائق أعلاه ما يسمى بإثبات المقر، وإن كانت هذه الوثيقة غير مطلوبة في قانون الجمعيات إلا أن السلطات الإدارية ترفض أحيانا تسلم الملفات. ولتجاوز هذا الأمر يمكن للجمعيات طلب مقر من إحدى الإدارات العمومية أو الجماعات الترابية لوضع مقراتها رهن إشارة الجمعيات، مثل دور الشباب وغيرها. تحميل نموذج طلب مقر لمزاولة أنشطة الجمعية بصيغة MS WORD أو PDF
بعد جمع الوثائق المذكورة يتم إيداعها بمقر السلطة الإدارية المحلية (القائد أو الباشا أو العمالة أو الولاية) وغالبا لدى مصلحة الجمعيات التابعة لهذه الإدارة، ويسلم عنه وصل مؤقت مختوم ومؤرخ في الحال ( !!). كما يسلم الوصل النهائي – وجوبا – داخل أجل أقصاه 60 يوما، وفي حالة عدم تسليمه داخل الأجل المنصوص عليه، يجوز للجمعية أن تمارس نشاطها وفق الأهداف المسطرة في قوانينها.
وتجدر الإشارة إلى أن نظام تأسيس الجمعيات بالمغرب يعتمد على نظام التصريح والذي يعني أن تقدم الجمعية مباشرة أو بواسطة مفوض قضائي إلى السلطة المحلية ملف تأسيسها وفق الشروط المذكورة أعلاه، تتسلم عنه – فورا – وصلا مختوما ومؤرخا في الحال، ووصلا نهائيا داخل أجل ستين يوما على الأكثر لإجازة الجمعية ممارسة أ نشطتها.
لقد استعرضنا في هذا المقال الخطوات العملية لتأسيس جمعية بالمغرب وفق القانون الجاري به العمل محاولين تقريبك قدر المستطاع مما هو جاري به العمل وذلك تفاديا لبعض الصعوبات التي يمكن أن تعترضك في طريقك لتأسيس جمعيتك، ومع ذلك قد تجد في بعض الإدارات الترابية موظفين يطالبون وثائق ونسخ أو إجراءات إضافية غير منصوص عليها في القانون.
فبعض الفاعلين الجمعويين يشتكون من مطالبتهم من طرف بعض الموظفين ببعض الوحدات الإدارية بإيداع عدد كبير من نسخ ملف التصريخ بالتأسيس أو المطالبة بإضافة وثائق غير منصوص عليها مثل تسليم مشروع النظام الأساسي أو تقديم لائحة أعضاء المكتب أو اسم الجمعية قبل عقد الجمع التأسيسي، وقد تجد أيضا من يفرض وضع بطائق السجل العدلي أو شهادة إثبات المقر ضمن ملف التصريح وقد تجد من يفرض إجراءات أخرى كالمصادقة على الإمضاء أو يرفض تسلم ملف إيداع التصريح لعدة أسباب أخرى بعضها ناتج عن رأي شخصي ليس له علاقة بالقانون المعمول به كتقديم ملاحظات بخصوص أهداف الجمعية أو أعضائها أو نظامها الأساسي أو تسميتها (…).
وكل هذا يدخل ضمن اجتهادات لموظفين يستعملون موقعهم لفرض ما يرونه إما لعدم إلمامهم بالقانون ومستجداته وحق المواطنين والمواطنات في حرية تأسيس الجمعيات والمشاركة في الشأن العام أو لوجود تعليمات محددة من رؤسائهم، وكل ذلك يخالف قانون حق تأسيس الجمعيات وما ينص عليه القانون رقم 55.19 المتعلق بتبسيط المساطير والإجراءات الإدارية.
وفي الأخير وإضافة إلى ما أشرنا إليه، يمكنك الاستعانة بفصول النصوص القانونية والتنظيمية وكذا بعض الاجتهادات القضائية في هذا الإطار كدعامات لممارسة حقك في الانخراط في العمل الجمعوي، وذلك من خلال الروابط التالية :
